(2002年12月20日浙江省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十次會(huì )議通過(guò) 2007年7月26日浙江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議第一次修訂 2017年11月30日浙江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十五次會(huì )議第二次修訂)
目錄
第一章總則
第二章綜治組織
第三章體制機制與措施
第四章社會(huì )參與
第五章責任追究
第六章附則
第一章總則
第一條為了維護社會(huì )治安秩序和社會(huì )穩定,建設平安浙江和法治浙江,提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平,根據有關(guān)法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條本省行政區域內國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人,開(kāi)展或者參與社會(huì )治安綜合治理工作,適用本條例。
本條例所稱(chēng)的社會(huì )治安綜合治理,是指動(dòng)員和組織全社會(huì )力量,運用政治、法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育、科技等多種手段,打防結合、預防為主、標本兼治,提升社會(huì )風(fēng)險管控能力,化解社會(huì )矛盾糾紛,預防和減少違法犯罪,維護公共安全,保障社會(huì )和諧穩定。
第三條社會(huì )治安綜合治理堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持依法治理、源頭治理、系統治理、專(zhuān)項治理,注重聯(lián)動(dòng)融合、社會(huì )共治,實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負責和屬地管理的原則。
第四條縣級以上人民政府應當將社會(huì )治安綜合治理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,制定社會(huì )治安綜合治理年度工作計劃,建設社會(huì )治安防控體系,并將所需經(jīng)費納入本級財政預算。
社會(huì )治安綜合治理實(shí)行目標管理責任制和領(lǐng)導責任制,并定期進(jìn)行考核評價(jià)。國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的法定代表人或者主要負責人,為本地區、本系統、本單位的社會(huì )治安綜合治理第一責任人。
第五條對社會(huì )治安綜合治理工作成績(jì)突出的國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人,以及為維護社會(huì )治安秩序制止違法犯罪行為事跡突出的人員,按照國家和省有關(guān)規定給予表彰獎勵。
第二章綜治組織
第六條省、設區的市、縣(市、區)、鄉(鎮)、街道社會(huì )治安綜合治理委員會(huì ),負責組織、協(xié)調、指導、監督本行政區域內的社會(huì )治安綜合治理工作。
社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )由相關(guān)成員單位組成。各成員單位應當根據本系統、本行業(yè)的特點(diǎn),加強社會(huì )治安綜合治理工作,定期組織開(kāi)展社會(huì )治安綜合檢查,及時(shí)督促整改社會(huì )治安隱患,落實(shí)社會(huì )治安綜合治理責任和措施。
第七條省、設區的市、縣(市、區)、鄉(鎮)、街道社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )履行下列具體職責:
(一)宣傳、組織實(shí)施社會(huì )治安綜合治理的法律、法規和政策;
(二)執行本級人民政府和上級社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )的決定和部署;
(三)組織、協(xié)調、指導、監督各部門(mén)、各單位落實(shí)社會(huì )治安綜合治理任務(wù);
(四)對社會(huì )治安綜合治理目標管理責任制和領(lǐng)導責任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核;
(五)研究轄區內社會(huì )治安綜合治理重大問(wèn)題,提出加強和創(chuàng )新社會(huì )治安綜合治理的政策建議;
(六)定期分析轄區內社會(huì )治安形勢,評估轄區內社會(huì )治安風(fēng)險,及時(shí)向本級人民政府和上級社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )報告;
(七)總結、推廣社會(huì )治安綜合治理工作經(jīng)驗;
(八)完成社會(huì )治安綜合治理的其他任務(wù)。
各級社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室負責處理社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )的日常工作。
第八條省、設區的市、縣(市、區)、鄉(鎮)、街道和村(社區)社會(huì )治安綜合治理中心(綜治工作平臺),應當整合現有資源、人員、設施,運用信息技術(shù),創(chuàng )新社會(huì )治理方式,為提高社會(huì )治安綜合治理能力提供支撐。
第九條縣(市、區)社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )根據地域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì )發(fā)展等因素,制定網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法,明確相應標準、程序和管理措施。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法,在村(社區)劃分網(wǎng)格、配備網(wǎng)格管理人員。
網(wǎng)格管理人員協(xié)助做好網(wǎng)格管理區域內的基礎信息收集、社會(huì )治安巡防、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、有關(guān)法律法規和政策宣傳等工作。
第十條國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當明確責任機構或者專(zhuān)(兼)職人員,負責治安保衛工作。
第三章體制機制與措施
第十一條社會(huì )治安綜合治理實(shí)行黨委領(lǐng)導、政府負責、綜治組織協(xié)調、部門(mén)共管、社會(huì )力量參與的工作體制機制。
縣級以上人民政府應當加強社會(huì )治安防控體系建設,組織制定相應規劃,并將社會(huì )治安防控體系建設情況納入綜治工作考核評價(jià)指標體系。
第十二條省人民政府應當依托省電子政務(wù)網(wǎng)建立全省統一的綜治工作信息化平臺。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理業(yè)務(wù)信息采集、交換、共享、加工、研判等工作,保障信息安全,并及時(shí)向綜治工作信息化平臺提供相關(guān)信息數據資料。具體辦法由省人民政府制定。
各級社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )和有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和社會(huì )治安綜合治理的深度融合,加強公共安全視頻監控系統的建設和聯(lián)網(wǎng)應用,提高社會(huì )治安綜合治理智能化水平。
第十三條有關(guān)部門(mén)和單位應當加強海上治安綜合治理。沿海地區可以根據法律、法規和國家有關(guān)規定,整合執法資源,建立海上綜合執法機制。
第十四條各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度,對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、涉及公民重大利益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的重大決策,在作出決策前進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估,并明確評估操作程序。
第十五條各級人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位應當加強矛盾糾紛排查調處工作,建立健全協(xié)商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接協(xié)調的矛盾糾紛多元化解機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。
司法行政部門(mén)應當加強對人民調解委員會(huì )的指導與規范,發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織,發(fā)揮人民調解組織在化解矛盾糾紛中的作用。
第十六條司法機關(guān)在工作中發(fā)現有關(guān)單位工作制度不健全、管理不規范,存在重大治安隱患的,應當及時(shí)向本級社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )報告,并依法向有關(guān)單位提出整改建議,被建議單位應當按照規定研究、整改、反饋。
第十七條司法行政部門(mén)應當組織制定、實(shí)施普法工作規劃。其他部門(mén)和單位應當根據誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則,加強其服務(wù)管理領(lǐng)域法律、法規的宣傳和普及工作。開(kāi)展法治宣傳教育應當增強針對性和實(shí)效性。
報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當加強法律、法規、政策和維護社會(huì )治安秩序先進(jìn)典型的宣傳,營(yíng)造社會(huì )治安綜合治理的輿論環(huán)境。
第十八條房屋租賃和民宿入住、郵件和快件寄遞、散裝汽油和瓶裝燃氣購買(mǎi)、公路長(cháng)途客運和水上長(cháng)途客運購票、機動(dòng)車(chē)租賃以及電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )用戶(hù),實(shí)行實(shí)名登記制度。
公安、住房城鄉建設等部門(mén)應當督促房屋出租人、中介機構實(shí)行房屋租賃實(shí)名登記,公安、旅游等部門(mén)應當督促民宿經(jīng)營(yíng)者實(shí)行入住實(shí)名登記制度。
郵政管理、交通運輸、海關(guān)、工商行政管理、鐵路、民航、公安等部門(mén)和單位應當按照各自職責,督促寄遞企業(yè)實(shí)施實(shí)名登記、收寄驗視和其他安全檢查制度。
商務(wù)、安全生產(chǎn)監督管理、住房城鄉建設、工商行政管理、公安等部門(mén)應當按照各自職責,督促成品油、燃氣銷(xiāo)售者實(shí)施散裝汽油、瓶裝燃氣實(shí)名購買(mǎi)制度。
交通運輸、鐵路、民航、海事、公安等部門(mén)和單位應當按照各自職責,加強鐵路、民航、公路、水路安全監管,督促實(shí)行公路長(cháng)途客運、水上長(cháng)途客運實(shí)名購票制度和機動(dòng)車(chē)實(shí)名租賃制度。
網(wǎng)信、公安、通信管理等部門(mén)應當建立健全信息網(wǎng)絡(luò )管理體系,加強網(wǎng)絡(luò )空間治理,保障公民個(gè)人信息安全,督促實(shí)行電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)實(shí)名登記制度。
第十九條各地區、部門(mén)和單位應當加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)公共設施的社會(huì )治安綜合治理,并對社會(huì )治安重點(diǎn)區域和社會(huì )治安突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。
衛生計生、民政等有關(guān)部門(mén)應當建立對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群的社會(huì )心理預警、疏導機制,加強心理輔導、心理危機干預、跟蹤幫扶,防范和降低社會(huì )風(fēng)險。肇事肇禍精神障礙患者,經(jīng)司法鑒定確認為無(wú)刑事責任能力或者限制刑事責任能力的,縣級以上人民政府應當采取措施予以救治救助。
第二十條公安、新聞出版廣電、通信管理、金融管理部門(mén)應當依法加強對電信企業(yè)、金融機構、支付機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的監管,加強網(wǎng)絡(luò )平臺管理,預防和打擊利用電信網(wǎng)絡(luò )實(shí)施詐騙、盜竊、違法銷(xiāo)售、非法集資等違法犯罪行為。
第二十一條工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )應當依照法律、法規和章程,做好化解勞動(dòng)爭議、預防和減少青少年犯罪、預防和制止家庭暴力等工作,并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好社會(huì )治安綜合治理相關(guān)工作。
第四章社會(huì )參與
第二十二條鼓勵、支持社會(huì )力量參與社會(huì )治安綜合治理工作,形成共建共治共享的社會(huì )治理格局。
第二十三條村(居)民委員會(huì )應當建立自治、法治、德治相結合的社會(huì )治安綜合治理工作機制,依照法律、法規和省有關(guān)規定,協(xié)助各級人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理工作。
村(居)民委員會(huì )可以建立群防群治組織,建立日常治安防范制度,采取有效措施,掌握重點(diǎn)人群、流動(dòng)人口、出租房屋等社情動(dòng)態(tài),調處化解矛盾糾紛。
村(居)民委員會(huì )可以將社會(huì )治安綜合治理的內容納入村規民約、居民公約。
第二十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當履行社會(huì )責任,落實(shí)單位主要負責人治安保衛責任制度,完善本單位治安保衛制度,并參與所在地區社會(huì )治安綜合治理工作。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當協(xié)助公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)做好其服務(wù)區域內的安全防范工作,并依照物業(yè)服務(wù)合同履行維護公共秩序的職責。
業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當與居民委員會(huì )相互協(xié)作,配合公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén),維護本居民區的社會(huì )治安秩序。
第二十五條鼓勵公民參與社會(huì )治安綜合治理工作,協(xié)助各級人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位維護社會(huì )治安秩序。
公民應當遵守國家法律和社會(huì )公德,教育未成年子女遵紀守法,保持和諧的家庭和鄰里關(guān)系,通過(guò)接受教育、培訓等方式,增強自我防護意識,提高安全防范能力。
第二十六條鼓勵各類(lèi)志愿服務(wù)組織和志愿者參與社會(huì )治安綜合治理工作。各級社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )和有關(guān)部門(mén),應當建立志愿服務(wù)組織和志愿者參與社會(huì )治安綜合治理工作的機制和渠道,為志愿服務(wù)提供便利。
第五章責任追究
第二十七條違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。
第二十八條有關(guān)地區、部門(mén)和單位違反本條例規定,未履行或者未正確履行社會(huì )治安綜合治理職責,有下列情形之一的,由縣級以上社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )予以通報、約談、掛牌督辦,并責令限期整改:
(一)社會(huì )治安綜合治理工作措施不落實(shí),基層基礎工作薄弱,致使社會(huì )治安秩序混亂的;
(二)在較短時(shí)間內連續發(fā)生較大的危害國家安全事件、群體性事件、刑事犯罪案件、生產(chǎn)安全事故、公共安全事件、網(wǎng)絡(luò )安全事件的;
(三)發(fā)生重大和特別重大的危害國家安全事件、群體性事件、刑事犯罪案件、生產(chǎn)安全事故、公共安全事件、網(wǎng)絡(luò )安全事件的;
(四)平安建設和社會(huì )治安綜合治理工作考核評價(jià)不合格、不達標的;
(五)對社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出公共安全、治安問(wèn)題等,沒(méi)有采取有效措施治理的;
(六)各級人民政府及社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )認為需要追究的其他事項。
第二十九條有關(guān)地區、部門(mén)和單位有下列情形之一的,經(jīng)縣級以上社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )決定,在規定期限內取消其評選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號的資格,其主要負責人、主管負責人、分管負責人和直接責任人不得評優(yōu)評先和晉職晉級,并按照國家和省有關(guān)規定予以處理:
(一)受到掛牌督辦的,自?huà)炫贫睫k之日起六個(gè)月內;
(二)受到掛牌督辦后未在規定期限內達到整改目標的,自整改期限屆滿(mǎn)之日起一年內;
(三)有本條例第二十八條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大的,自該情形發(fā)生之日起一年內。
第三十條企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織違反本條例規定,未履行或者未正確履行社會(huì )治安綜合治理職責,造成影響社會(huì )治安秩序不良后果,其他法律、法規沒(méi)有規定法律責任的,其主管部門(mén)或者社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室可以予以通報,并責令限期整改。
第三十一條從事社會(huì )治安綜合治理工作的國家機關(guān)、團體及其工作人員,在社會(huì )治安綜合治理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的,由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六章附則
第三十二條本條例所稱(chēng)的重點(diǎn)區域,是指學(xué)校、醫院、娛樂(lè )場(chǎng)所、運動(dòng)場(chǎng)所、公園、商場(chǎng)、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等區域及其周邊區域。
本條例所稱(chēng)的重點(diǎn)行業(yè),是指危險化學(xué)品、旅館、食品藥品、機動(dòng)車(chē)改裝、機動(dòng)車(chē)租賃、娛樂(lè )服務(wù)等行業(yè)。
本條例所稱(chēng)的重點(diǎn)人員,是指社區服刑人員、社區戒毒人員、涉邪教人員、肇事肇禍精神障礙患者等人員。
本條例所稱(chēng)的重點(diǎn)公共設施,是指鐵路、公路、油氣管道、軌道交通、水庫、電力、通信、廣播電視等公共設施。
第三十三條本條例自2018年1月1日起施行。